世界各國在國情、國力和文化傳統、歷史背景等方面各不相同,這些影響因素的復雜性和各國具體國情的差異,決定了社會保障制度不可能像經濟領域一樣走向全球化。迄今為止,世界上既沒有一套能夠得到各國公認的最合理的社會保障制度,也很難像輸出經濟模式一樣將一國的社會保障制度全面輸入他國。即使在殖民時期,宗主國對殖民地也未實現過社會保障制度的全面移植。如香港地區雖然曾經被英國統治100多年,卻并未接受英國福利國家模式的社會保障制度。當然,進入現代社會后,隨著國際交往的增加,許多國家在構建自己的社會保障制度時往往也借鑒國外的某些經驗,個別保障項目甚至可能模仿他國的做法,但整體的社會保障制度卻不可能在國家與國家之間輸出和輸入。因此,即使是經濟體制乃至政治、社會制度等相同的國家,其社會保障制度亦可能存在著巨大的差異。例如,美國與英國在經濟體制、政治制度乃至在許多國家事務方面的主張都如出一轍,但前者的社會保障制度是以具有選擇性的就業保障為主體,后者則是世界上最早宣布建立普遍性福利制度的國家。由此可見,在不同的國家存在著共同規律制約下的不同的社會保障模式,即使在社會保障模式分類中劃入同一類別,事實上也會存在某些差別。換言之,現代社會保障制度具有多樣性。 關于社會保障制度模式劃分,學者們也是仁者見仁、智者見智,基于不一同的角度,一般做如下劃分: (一)國家對市場進行干預的角度 各個國家的社會保障制度在形成過程中受到本國政治、經濟、文化制度的制約和影響,各自的模式都獨具特色。但是,作為工業化發展過程中的一項社會制度,各國的社會保障制度都在不同程度上受到市場經濟規律的制約。 因此,盡管社會制度有異,各國的社會保障制度還是存在很多共性的東西。 日本學者廣井良典把政府對市場干預的程度作為一個衡量指數,將世界各國現行的養老保障模式進行分類,大致可以劃分為以下三種類型(見表1一2)。
在上述三種類型中,C型模式對于市場的依賴程度最大,美國現行的社會保障體制是其典型代表。由此推進分析的話,可以看到B、A型模式對于市場調節的依賴程度依次減弱。相反,在A型模式中,政府對社會保險的干預程度和負擔程度最高。它試圖通過國家對收入分配的強制性干預,實現一種平等。A型模式的社會保障規模相對來說比較龐大,也可以說政府的干預程度越高,其保障的內容和規模就越大。依次類推,C型模式的規模為最小。 盡管把英國列入A型模式,但是近年來在英國社會保障制度的改革中,政府 的干預程度在有意識地逐漸縮小。因此,與其說目前的英國模式是純粹的A型模式,不如說它正在逐步向B型模式靠近。一般來講,B型模式比較強調傳統組織共同體的理念以及互助的原則,因此它比較容易被東方社會結構的國家所引用。C型模式強調個人的自立、自助原則,而A型模式是在強調個人自助原則基礎上輔以政府的援助,追求個人與公共性相融合的理念。 如果從國家與社會、個人的相互關系角度來看,上述三種模式又可以理解如下:A型模式強調公共性,推崇公助原則;B型模式強調生活共同體的人際情結,推崇互助原則;C型模式強調個人自主獨立的生活方式,比較推崇自立原則。 (二)社會政策學角度 從社會政策學角度出發,社會保障通常被劃分為剩余模式(或稱為補救模式)和機制模式。剩余模式是指社會保障只有在正常的社會供給渠道(家庭和市場)遭受破壞時才發揮作用,從而是一種將目標有選擇地集中在一群殘留的、人數不斷減少的少數需求者身上的保障;機制模式則是將社會保障制度化,并使之成為整個社會經濟運行機器中不可分割的一部分,它在工業社會尤其具有必然的重要性。西方學者一般認為,工業化國家的社會保障發展是從剩余模式過渡到機制模式。其中:機制模式強調優先解決普遍性的社會問題,再補充以必要的補救性選擇的服務,它顯示了對政府的高度重視;而剩余模式則是首先解決社會失常現象,再補充以必要的普及性服務,它顯示的是對市場與家庭的重視。 (三)保障范圍角度 從保障范圍角度出發,現代社會保障又被劃分為普遍保障模式、就業保障模式和救濟型保障模式。其中,普遍保障模式面向全民實施,其經費來源于政府撥款或征稅,是全民福利型保障,西歐、北歐國家等均是選擇普遍保障模式的國家;就業保障模式強調對工薪者實行社會保險,并由此而適度擴展到受保護人的家庭成員,其經費來源于雇主與雇員的繳費等,美國、德國等國家就選擇了這種模式;救濟型保障模式以家庭經濟狀況為依據,面向在政府制定的貧困線下生活的貧困國民,其經費來源于國家財政,實際上只是一種濟貧計劃,目前世界上只有少數國家選擇這種模式,絕大多數國家將濟貧計劃作為社會保險制度的基礎或補充。此外,還有一些國家選擇儲蓄基金制,它由國家立法規范,強制雇主與雇員繳費并專門儲蓄起來,以供受保障者養老等生活保障之需,東南亞、拉美地區的部分國家就選擇了這種模式。 (四)實施方式角度 從實施方式角度出發,現代社會保障分為現收現付式、部分積累式和完全積累式。其中,現收現付式實現的是以社會保障負擔的代際轉移為主,完全積累式是以自我積累為主,而部分積累式則介于兩者之間。 (五)制度安排的角度日本社會保障研究 從制度安排的角度出發,社會保障可劃分為福利國家模式、保險型保障模式和自助儲蓄型保障模式等,這將在后面加以專門闡述。 除上述劃分以外,還有人將各國的社會保障政策劃分為保守主義模式、自由民主主義模式、社會民主主義模式、費邊主義模式和馬克思主義模式; 也有人以國家作為分類依據,將全球社會保障制度劃分為英國福利國家模式、德國社會保險模式和東南亞國家模式等。 |