一、社會(huì)保障的概念
社會(huì)保障 (sociaisecurity)一詞，最早出現(xiàn)在美國。廣州社保代理從社會(huì)保障政策及其具體實(shí)踐看，英國早在1601年最先頒布了《濟(jì)貧法》;德國于18世紀(jì)末也率先建立了現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度。不過，‘當(dāng)時(shí)關(guān)于社會(huì)保障還沒有一個(gè)較為公認(rèn)的相對(duì)統(tǒng)一的名稱。直到1935年美國頒布《社會(huì)保障法》之后，社會(huì)保障一詞才開始被有關(guān)國際組織及多數(shù)國家所接受。一般而言，社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面的資源，保障無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量，。
各國家和地區(qū)的社會(huì)保障實(shí)踐是千差萬別的，關(guān)于社會(huì)保障制度的界定，世界各國的政策文獻(xiàn)和有關(guān)論著中的具體定義也不盡相同，各國都依據(jù)本國的國情和各自的理念來描述社會(huì)保障的含義。即使同一國家和地區(qū)在不同歷史時(shí)期以及各研究者的研究視角與價(jià)值觀選擇不一致，也很難對(duì)社會(huì)保障作出明確而統(tǒng)一的定義，。
1950年10月，日本政府成立了社會(huì)保障審議會(huì)，在審議通知中對(duì)社會(huì)
保障做出了明確的界定，指出“社會(huì)保障是指對(duì)疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)方法和國家直接負(fù)擔(dān)出發(fā)，尋求經(jīng)濟(jì)保障的途徑。對(duì)陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活，同時(shí)謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使所有國民都能過上真正有文化的生活”。日本學(xué)術(shù)界在研究社會(huì)保障時(shí)，又將其分為廣義的社會(huì)保障和狹義的社會(huì)保障。所謂廣義的社會(huì)保障，是指政府關(guān)于解決各種社會(huì)問題的制度的總稱。關(guān)于狹義的社會(huì)保障的解釋，松尾均衡在《日本社會(huì)保障讀本》中說，“社會(huì)保障是指當(dāng)國民因失業(yè)、傷病、高齡等困擾而使其生活源泉即所得中斷或減少、陷入困境時(shí)，通過社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)行國民再分配，保障其最低限度的收入所得，即由國家救濟(jì)國民生活收入的制度”。當(dāng)然，也有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)方面的困難者，它是一種普遍地、平等實(shí)施的制度，主張將社會(huì)保障與社會(huì)福利分離。
二、社會(huì)保障形成的標(biāo)志
社會(huì)保障，是指國家通過法律手段、行政手段和其它手段，對(duì)社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助所采取各種相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的各項(xiàng)政策措施的總稱。現(xiàn)代社會(huì)保障發(fā)祥于最早開始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的英國，是以社會(huì)救助的形式出現(xiàn)的。1601年，英國政府正式頒布《濟(jì)貧法》，對(duì)貧民實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，以安定社會(huì)秩序。隨后，其他歐洲國家在土地革命后，也都效仿英國實(shí)行了貧農(nóng)救濟(jì)計(jì)劃。19世紀(jì)80年代，伴隨著工業(yè)革命的發(fā)展特別是生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)保障進(jìn)入了正式發(fā)展的階段，其標(biāo)志是在德國率先創(chuàng)建了作為社會(huì)保障基本項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。從此，社會(huì)保障開始制度化。各國普遍制定社會(huì)保障制度是在20世紀(jì)40一石0年代。20世紀(jì)中葉，英國首先宣布建設(shè)公民“從搖籃到墳?zāi)埂本斜Ｕ系摹案＠麌摇薄＝又鳉W、北歐、北美洲、大洋州、亞洲等發(fā)達(dá)國家都陸續(xù)宣布實(shí)施“普遍福利政策”，社會(huì)保障由此進(jìn)入了質(zhì)的飛躍階段。
在社會(huì)保障發(fā)展史中，第二次世界大戰(zhàn)可以作為一個(gè)分水嶺。戰(zhàn)前，社會(huì)保障往往是各國為了緩和勞資矛盾而采取的一種應(yīng)急措施;戰(zhàn)后，社會(huì)保障則變成了各國政府用來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一種戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)政策。在這一重要的轉(zhuǎn)變過程中，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想起了重要的作用。
二戰(zhàn)結(jié)束后，美、英等主要資本主義國家在凱恩斯理論的影響下，紛紛宣告把實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”作為制定經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，同時(shí)實(shí)施擴(kuò)大社會(huì)保障支出的政策。為了醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，安置傷殘人員，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，歐美國家以政府名義進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)保障，并把它作為長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在此背景下，1944年，比利時(shí)、澳大利亞建立了疾病與失業(yè)保險(xiǎn)，1946年，英國、法國建立了工傷保險(xiǎn)，1946年，瑞士建立了老年保險(xiǎn)，1947年，日本建立了失業(yè)保險(xiǎn)，1949年，荷蘭建立了失業(yè)保險(xiǎn)。
前蘇聯(lián)建國后，針對(duì)沙俄時(shí)期建立的工傷和疾病保險(xiǎn)范圍太窄，待遇太差的問題，在列寧領(lǐng)導(dǎo)下建立了以國家保障為主體的社會(huì)保障體系。此后，東歐、中國及亞洲社會(huì)主義國家紛紛效仿蘇聯(lián)模式，建立了社會(huì)保障體系。與此同時(shí)，亞非拉發(fā)展中國家也普遍建立起社會(huì)保障制度。社會(huì)保障已經(jīng)成為世界各國共同采取的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本制度之一3。
三、社會(huì)保障發(fā)展的階段及其特征
從人類社會(huì)的歷史看，社會(huì)保障已經(jīng)存在并發(fā)展了幾千年。但是，現(xiàn)代的社會(huì)保障已遠(yuǎn)非歷史上的社會(huì)保障可以比擬。科學(xué)劃分社會(huì)保障的不同發(fā)展階段，考察不同發(fā)展階段的社會(huì)保障實(shí)踐，其目的在于認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律以及當(dāng)今時(shí)代所需要的社會(huì)保障制度。在人類社會(huì)發(fā)展史上，社會(huì)保障的發(fā)展可劃分為以下四個(gè)階段:一是史前社會(huì)保障階段;二是社會(huì)救助型社會(huì)保障階段;三是社會(huì)保險(xiǎn)型或現(xiàn)代社會(huì)保障階段;四是社會(huì)福利型或高級(jí)社會(huì)保障階段。其中，史前社會(huì)保障階段是指氏族社會(huì)和奴隸社會(huì)中出現(xiàn)的共同保障以及單個(gè)的軍人撫恤等，盡管其存續(xù)時(shí)間很長，但它既構(gòu)不成體系，也沒有具體的內(nèi)容，因而本文不予討論。以下，重點(diǎn)考察社會(huì)救助型社會(huì)保障階段、社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障階段和社會(huì)福利型社會(huì)保障階段。
(一)社會(huì)救助型社會(huì)保障階段
國家的建立，使社會(huì)保障成為一種必要的穩(wěn)定的制度。但在漫長的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，社會(huì)保障始終處于社會(huì)救助型階段。一方面，社會(huì)保障限于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，除有限的倉儲(chǔ)后備外，根本不可能建立社會(huì)保障基金，從而只能滿足部分社會(huì)成員因天災(zāi)或其他不幸事件而陷入困境時(shí)的最起碼的社會(huì)性保障需求。另一方面，當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也比較簡單，社會(huì)成員被分為統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者兩大對(duì)立階級(jí)，職業(yè)結(jié)構(gòu)也主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，封建社會(huì)的社會(huì)保障只是統(tǒng)治者對(duì)被統(tǒng)治者實(shí)施的所謂“仁政”，其目的是為了防止被統(tǒng)治者無法生存時(shí)的反抗。在這一階段，東方國家主要是封建王朝或政府承擔(dān)著救災(zāi)濟(jì)貧的責(zé)任，而西方國家則多由各種宗教組織開展救災(zāi)濟(jì)貧事務(wù)，政府對(duì)社會(huì)救助只是逐漸介入。
社會(huì)救助型社會(huì)保障的基本特點(diǎn)，可以概括為以下幾點(diǎn):
1.保障的性質(zhì)是居高臨下的施舍型
無論是西方的宗教慈善事業(yè)，還是東方的救災(zāi)濟(jì)貧措施，由于統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的不平等，加之并一沒有相應(yīng)的法律制度來規(guī)范這種行為，因而都是統(tǒng)治者對(duì)被統(tǒng)治者居高臨下的施舍，即災(zāi)民與貧民并不天然具有獲得救助的權(quán)利，他們是否能夠得到救助，或這種救助能否解決他們的生存危機(jī)，都完全取決于統(tǒng)治者和實(shí)施救助的教會(huì)等機(jī)構(gòu)的意志。因此，接受救助者只能對(duì)救助者感恩戴德，而提供救助者則可以驅(qū)使被救助者，二者處于極不平等的地位。
2.保障的根本目的主要是防止被統(tǒng)治者反抗
社會(huì)救助型社會(huì)保障的根本目的，既不是為了真正解決社會(huì)成員中的貧困現(xiàn)象，也不是真正保障社會(huì)成員的生存權(quán)利，而是為了防止被統(tǒng)治者在因天災(zāi)或因不幸事件陷入生存困境時(shí)發(fā)生與統(tǒng)治者直接對(duì)抗的行為。因此，社會(huì)救助型社會(huì)保障是統(tǒng)治者的“滅火器”，這與現(xiàn)代社會(huì)保障有著根本的區(qū)別。
3.保障項(xiàng)目極端有限
基于社會(huì)救助型社會(huì)保障制度的施舍性質(zhì)和“滅火”職能，加之受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，這一階段的社會(huì)保障項(xiàng)目在世界各國都是極為有限的，并集中體現(xiàn)在救災(zāi)濟(jì)貧項(xiàng)目上。救災(zāi)項(xiàng)目也僅限于販款救災(zāi)、販谷救災(zāi)、以工代販等內(nèi)容。與救災(zāi)措施相比，濟(jì)貧措施顯得十分薄弱，基本限于對(duì)部分無家可歸、無力生存的孤老殘幼進(jìn)行有限的臨時(shí)救助，它只能看作是救災(zāi)措施的補(bǔ)充。優(yōu)撫則是相對(duì)制度化的一個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目，它面向服役的軍人，
包括死亡撫恤、傷殘撫恤和照顧軍人家屬等內(nèi)容。
4.保障水平極其低下第一章世界社會(huì)保障概述
由于社會(huì)救助型社會(huì)保障實(shí)際上并不是一種必行的社會(huì)政策，加之受當(dāng)時(shí)財(cái)力的局限，其保障水平是極端低下的。如救災(zāi)，多數(shù)情況下是采取販谷救災(zāi)的方略，但販谷也不過是臨時(shí)的應(yīng)急之策;如果大災(zāi)發(fā)生，只能給災(zāi)民在逃亡的路上發(fā)一些稀粥，解決的只是一天或一頓的生存問題。
5.保障效果不大
由于項(xiàng)目太少，水平太低，社會(huì)救助型社會(huì)保障的實(shí)施效果不大，不僅不能解決全體社會(huì)成員的生存保障問題，而且也不能真正解決被救助社會(huì)成員的生存問題。因此，每當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生，歷史上不乏人民群眾無法生存而揭竿而起的實(shí)例。
從上述分析可見，社會(huì)救助型社會(huì)保障階段只是社會(huì)保障發(fā)展的初級(jí)階段，它雖然是現(xiàn)代社會(huì)保障的淵源，但不能與現(xiàn)代化的社會(huì)保障相提并論，它只是一種結(jié)構(gòu)單一、水平極端低下、未能制度化的社會(huì)保障措施。在這一階段，社會(huì)救助與社會(huì)保障幾乎是范圍相近甚至等同的概念。而在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)救助只是社會(huì)保障中的一個(gè)起基礎(chǔ)作用的子項(xiàng)目而已。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障階段
18世紀(jì)的工業(yè)革命，打開了人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)的大門。
工業(yè)社會(huì)帶來的最大變化，就是工業(yè)生產(chǎn)逐漸取代了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，市場經(jīng)濟(jì)取代了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)走向復(fù)雜化，職工逐漸成為社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的主體。由于勞動(dòng)者的城鎮(zhèn)化與職工化，使其真正成了無產(chǎn)者，一旦發(fā)生年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育等事件，就會(huì)失去收入來源和生活保障。由此，這些無法生存的社會(huì)成員的增加，便成了社會(huì)不穩(wěn)定的最主要原因。因此，各國執(zhí)政者不得不在繼續(xù)對(duì)貧民、災(zāi)民進(jìn)行救助的同時(shí)，把建立面向勞動(dòng)者的各種社會(huì)保險(xiǎn)提到了重要位置來考慮。隨著工人隊(duì)伍的迅速壯大，直接面向勞動(dòng)者的各種社會(huì)保險(xiǎn)作為工業(yè)化與市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，就成了廣大社會(huì)成員最迫切、最普遍需要的保障需求。在這種需求與各國政府致力于社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的共同推動(dòng)下，使社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)救助型向社會(huì)保險(xiǎn)型的進(jìn)化。
社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障主要有如下特點(diǎn):
1.保障的性質(zhì)是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型日本社會(huì)保障研究
以這一階段作為社會(huì)保障主體內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)為例，盡管政府與企業(yè)均承擔(dān)著一定的保障職責(zé)，但勞動(dòng)者要享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，就必須承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。因此，權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合是社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障的基本特征。
2.保障的根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂
在社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障中，社會(huì)救助仍然面向陷入生存困境的貧民和災(zāi)民，而社會(huì)保險(xiǎn)則面向勞動(dòng)者，它保障的不是勞動(dòng)者已經(jīng)發(fā)生的生存危機(jī)，而是其可能發(fā)生的收入喪失或劇降的風(fēng)險(xiǎn)，其目的在于解除勞動(dòng)者的后顧之憂，并通過對(duì)勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)來解決其家庭的生存危機(jī)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)解決的是社會(huì)成員未來或可能的風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)救助解決的則是社會(huì)成員現(xiàn)時(shí)和現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣，與社會(huì)救助型社會(huì)保障相比，社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障就產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。
3.保障項(xiàng)目膨脹
社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容包括對(duì)勞動(dòng)者的年老、疾病醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育事件的保險(xiǎn)，項(xiàng)目膨脹是這一階段的重要特征。在這一階段，除原有的各種社會(huì)救助項(xiàng)目、軍人優(yōu)撫項(xiàng)目外，社會(huì)保險(xiǎn)成了社會(huì)保障體系中的一個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)，其項(xiàng)目有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，這些項(xiàng)目雖然不一定同時(shí)出現(xiàn)，但對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)體制而言，卻是缺一不可的。
4.保障水平是基本保障型
社會(huì)保險(xiǎn)是工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與社會(huì)救助型社會(huì)保障相比，社會(huì)保險(xiǎn)顯然具備了為全體社會(huì)成員提供基本生活保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障階段，社會(huì)救助水平得到了相應(yīng)的提高，而社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保障水平更是普遍高于社會(huì)救助項(xiàng)目，從而使社會(huì)成員的基本生活得到了保障。如養(yǎng)老保險(xiǎn)就能夠保障退休老人的老年基本生活而不是僅僅維持其生存，等等。因此，社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障階段提供的基本生活保障，是社會(huì)保障發(fā)展
進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。
5.保障強(qiáng)制化、規(guī)范化
由于提供社會(huì)保障成為國家和社會(huì)的重要責(zé)任，享受社會(huì)保障成了社會(huì)成員的基本權(quán)利，社會(huì)保障便進(jìn)入了強(qiáng)制化階段和規(guī)范化階段。如各種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保障范圍、保險(xiǎn)水平、實(shí)施程序和社會(huì)救助等，都是以相關(guān)的法規(guī)、政策為具體依據(jù)，并嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定來運(yùn)作。因此，社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障是一種強(qiáng)制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。這一特征表明，社會(huì)保障不再是統(tǒng)治者對(duì)被統(tǒng)治者的恩賜與憐憫，而是國家和社會(huì)的一項(xiàng)應(yīng)盡職責(zé)，社會(huì)保障的提供者與社會(huì)保障的享受者在法律上處于平等地位。
總之，社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)與普及，標(biāo)志著近代社會(huì)保障進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)保障階段，即社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障階段，它是保障項(xiàng)目較多、水平適度并制度化發(fā)展的社會(huì)保障制度，屬于社會(huì)保障制度發(fā)展的中級(jí)階段，是一個(gè)承前啟后的重要階段。
(三)社會(huì)福利型社會(huì)保障的發(fā)展階段
當(dāng)生產(chǎn)力水平得到高度發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)?shù)碾A段后，在社會(huì)保障已經(jīng)普及的基礎(chǔ)上，社會(huì)成員必然要求不斷地通過社會(huì)保障性措施來改善和提高生活質(zhì)量，從而使社會(huì)福利逐漸成為社會(huì)成員最關(guān)注和整個(gè)社會(huì)最重視的社會(huì)保障問題。由此，社會(huì)保障開始進(jìn)入社會(huì)福利型的發(fā)展階段，這是社會(huì)保障發(fā)展的最高階段，也是社會(huì)保障發(fā)展的當(dāng)代發(fā)展階段。根據(jù)社會(huì)福利型社會(huì)保障的內(nèi)容，并參照一些福利國家的社會(huì)保障實(shí)踐，可以將社會(huì)福利型社會(huì)保障的特點(diǎn)概括如下:
L保障的性質(zhì)是全民福利社會(huì)
在社會(huì)福利型社會(huì)保障下，全體社會(huì)成員均能享受到多方面的社會(huì)保障，除社會(huì)成員按有關(guān)條件分別享受社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、軍人保障等待遇外，社會(huì)福利項(xiàng)目的多樣化使之真正成為全民共享的保障待遇。因此，國家和社會(huì)提供社會(huì)保障的責(zé)任進(jìn)一步加重，社會(huì)成員享受社會(huì)保障的權(quán)利也進(jìn)一步得到加強(qiáng)。
2.保障的根本目的是提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量
在這一階段，社會(huì)成員的基本生活因?yàn)橛衅占暗纳鐣?huì)保險(xiǎn)和規(guī)范化、適度化的社會(huì)救助等，得到了國家和社會(huì)的保障。因此，在保持原有的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障措施的基礎(chǔ)上，國家和社會(huì)設(shè)置各種社會(huì)福利項(xiàng)目的根本目的，就是使社會(huì)成員的生活狀況得到進(jìn)一步的改善，并使其生活質(zhì)量得到提高。這一特點(diǎn)表明，社會(huì)福利型社會(huì)保障階段是高水平的社會(huì)保障階段。
3.保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完備化
在社會(huì)福利型社會(huì)保障階段，原有的各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等保障項(xiàng)目不可能被取代，仍然持續(xù)地發(fā)展，而社會(huì)福利項(xiàng)目則不斷增加，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)包括老年人福利、婦女福利、殘疾人福利、7L童福利、福利服務(wù)等多種保障項(xiàng)目在內(nèi)的新型社會(huì)保障子系統(tǒng)。因此，社會(huì)福利系統(tǒng)的建立和完善，使社會(huì)保障成為一個(gè)由多個(gè)子系統(tǒng)和若干具體項(xiàng)目組成的龐大體系，它們共同構(gòu)成了完備的社會(huì)保障體系，既從各個(gè)方面保障著全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)益，又能夠使社會(huì)成員的生活質(zhì)量從多個(gè)方面得到真正的提高。
因此，社會(huì)福利型社會(huì)保障是項(xiàng)目和內(nèi)容完備的社會(huì)保障。
4.實(shí)施過程進(jìn)一步社會(huì)化
由于福利項(xiàng)目眾多，受益對(duì)象全民化，內(nèi)容復(fù)雜化，要由政府統(tǒng)一組織實(shí)施各種社會(huì)福利項(xiàng)目顯然是不可能的。因此，社會(huì)福利在許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所表現(xiàn)出來的實(shí)施規(guī)律，便是官民結(jié)合實(shí)施。一些國家或地區(qū)甚至主要依靠各種社會(huì)公益團(tuán)體、民營組織來實(shí)施社會(huì)福利，從而使得社會(huì)保障進(jìn)一步走向社會(huì)化。社會(huì)福利的普及與高水平化，標(biāo)志著社會(huì)保障進(jìn)入了高級(jí)社會(huì)保障階段。從世界范圍來考慮，一些發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了這一發(fā)展階段。如被譽(yù)為西方“福利國家的櫥窗”的瑞典以及其他福利國家英國，均是高福利、全民福利國家。盡管這些國家的高福利政策已經(jīng)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重問題，但社會(huì)保障的剛性增長規(guī)律卻使其改革異常艱難。然而，福利國家的困境并不表明社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)型向社會(huì)福利型發(fā)展的規(guī)律存在著問題，因?yàn)槿祟愖非蟾＠鲩L是天然的、合理的要求，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展又為滿足這種要求提供了經(jīng)濟(jì)的、政治的和社會(huì)的條件，從而使這種發(fā)展成為社會(huì)保障發(fā)展難以逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。因此，社會(huì)福利型發(fā)展階段是保障項(xiàng)目眾多且日趨復(fù)雜化、保障水平較高且日益提高以及保障制度化、規(guī)范化和社會(huì)化的時(shí)期。在這一發(fā)展過程中，國家和社會(huì)不是拒絕它，而是把握好發(fā)展時(shí)期，尊重循序漸進(jìn)的規(guī)則，對(duì)社會(huì)福利的膨脹采取有效的調(diào)控手段，在充分發(fā)揮社會(huì)福利型社會(huì)保障作用的同時(shí)，盡量地將可能產(chǎn)生的負(fù)作用加以消除和控制。 |
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